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滄州市人民政府
關于對縣級人民政府2018年度履行教育職責評價的通報
發布時間: 2019-09-02 15:15:32

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會:

根據《河北省縣級人民政府履行教育職責評價實施辦法(試行)》(冀教督委〔2018〕2號)和《滄州市人民政府教育督導委員會關于建立對縣級人民政府履行教育職責評價制度(試行)的通知》(滄教督委〔2018〕1號)文件要求,2019年3月至6月,市政府教育督導室組成督導評估組,對全市18個縣(市、區)政府、管委會2018年度履行教育職責情況進行總體評價。

督導評估小組聽取了縣(市、區)人民政府、管委會工作匯報,查看了教育局和財政局等相關部門資料和賬目,實地檢查了各級各類學校、幼兒園,對各縣(市、區)政府、管委會落實教育政策和教育行政部門履行教育職能情況進行了認真分析和綜合評價。現將評價情況通報如下:

一、2018年度縣級人民政府履行教育職責評價結果

(一)根據評價的總體要求和評估標準,認定任丘市、黃驊市、河間市、泊頭市、滄縣、青縣、獻縣、肅寧縣、吳橋縣、東光縣、南皮縣、鹽山縣、孟村縣、海興縣、新華區、運河區、渤海新區、經濟技術開發區的評價結果為合格。

(二)在對18個縣(市、區)評價結果綜合分析評議的基礎上,評選黃驊市、泊頭市、東光縣、南皮縣為2018年度教育工作先進縣。依照《滄州市人民政府教育督導委員會關于建立對縣級人民政府履行教育職責評價制度(試行)的通知》(滄教督委〔2018〕1號)文件精神,決定對上述縣(市)進行通報表揚。

認定任丘市、鹽山縣、海興縣、孟村縣、滄縣、運河區教育行政部門為2018年度教育工作先進單位,進行通報表揚。

二、做法和特點

(一)高度重視教育工作,有效落實政府責任

一年來,各縣(市、區)政府堅持黨對教育工作的領導,把教育作為黨之大計、國之大計,擺在優先發展的戰略地位,全面貫徹黨的教育方針,認真貫徹落實全國、全省、全市教育大會精神,切實擔負起縣域內教育改革與發展的責任。泊頭市政府兩年投入2.16億,進行校舍建設、教育裝備提升、師生溫暖、消防建設、中小學校容校貌提升等五項工程,有力提高辦學水平,改善辦學條件。南皮縣政府認真貫徹落實國家《教育督導條例》,建立健全了督學責任區工作運行機制,聘任市、縣級督學31人,落實了中小學校責任督學掛牌督導制度,對全縣各中小學貫徹執行國家教育法律法規、方針政策和辦學情況進行了依法督導、隨訪督導和有效督導,及時、準確的發現和解決各中小學辦學過程中出現的問題,有效促進了全縣教育事業的健康發展。東光縣研究制發了《中共東光縣委 東光縣人民政府關于全面振興教育事業加快建設教育強縣的意見》等系列文件,為東光教育實現跨躍式發展明確了目標,制定了時間表和路線圖,增強了全縣教育事業發展的緊迫感、責任感和使命感。渤海新區、運河區根據區域經濟和社會發展實際及人口增長趨勢,超前規劃建設教育項目,擴充教育資源,形成了教育與社會發展的良性互動。

(二)落實政策,加大投入,不斷增強教育發展承載力

1.“三個增長”落實情況

各縣級教育財政撥款(公共財政預算教育經費、政府性基金預算安排教育經費)平均比2017年增長10.52%,低于財政經常性收入13.41%的增長幅度;小學生均教育事業費比2017年增長9.74%;初中生均教育事業費比2017年增長6.19%;小學生均公用經費比2017年增長12.94%;初中生均公用經費比2017年增長8.6%。

2.“三項經費”撥付情況

各縣(市、區)教育費附加實征68789萬元,征收平均到位率85.81%,比2017年增加9927萬元;城市建設維護稅實征共計135999萬元,撥付教育共計22413.9萬元,撥付比例為16.48%,超出提取10%用于中小學校舍維修的省定標準;農村稅費改革專項轉移支付資金實際撥付教育為6184.4萬元,平均撥付比例為21.39%,超出不少于20%用于中小學改善辦學條件和補充學校公用經費的省定標準。

3.校長、教師培訓專項資金撥付情況

各縣(市、區)共安排中小學教師培訓專項資金共2268.29萬元,實際撥付2242.29萬元,撥付到位率98.85%。

(三)教育基礎設施建設穩中有進,學校辦學條件大幅提升

1.學校建設步伐進一步加快。各縣(市、區)大力推進教育項目建設進程,加快學校建設步伐,不斷提高教育質量。改善辦學條件共投入163555.3萬元,整體新建學校(幼兒園)55所,改建擴建小學184所、初中23所,共增加學位45794個;新建擴建操場85塊;新建擴建校舍60.87萬平方米,維修改造校舍12.49萬平方米?;奇枋型度胱式?.3億元,啟動 9個義務教育階段建設項目,重點實施了二中重建、四中擴建、六中新建等工程建設項目,總建筑面積達到9.3萬平方米。吳橋縣利用校舍維修改造資金、薄弱校改造資金共4300萬元完成12所中小學教學樓、餐廳、平房改造、遷建及4所農村幼兒園的建設任務。

2.學校標準化程度逐步提高。各縣(市、區)不斷提升整體辦學水平,強化學校硬件建設,標準化程度得到提高。全市(不含市直學校)1238所公辦小學、217所教學點,245所公辦初中,占地面積分別比上年增加612314平方米和17682平方米,生均占地為26.04平方米和33.07平方米,建筑面積分別比上年增加242576平方米和34142平方米,生均建筑為6.15平方米和11.01平方米;學生信息技術課達到一人一機的學校分別為1309所和224所,實現班班多媒體的學校達到84.72%和91.43%;各級各類學校用于改善內部教學設備總投入為3.64億元,大部分學校音樂、美術、體育器材和實驗儀器達到省定配備標準;學校運動場地達到省定配備標準的小學、初中達標率分別為71.62%、77.14%。全市(不含市直學校)共有31所公辦普通高中,大部分學校實現了校校通,同時裝備了電子備課室、通用技術設計室和通用技術實驗室。全市(不含市直學校)現有15所職教中心,其中國家級重點校4所,省級重點校9所,近年來,各地不斷擴大辦學規模,積極調整專業設置,改革辦學模式,為社會培養了大批實用技能型人才。

(四)統籌兼顧,全面提升,推進各類教育協調發展

1.學前教育有序發展。各縣(市、區)不斷加強幼兒園的規范化和標準化建設,以創建省級示范園、農村示范園為主要抓手,積極擴大優質學前教育資源規模,建立起覆蓋城鄉、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系。各級各類幼兒園達到2581所,其中,省級示范園28所、農村示范園184所、農村一類園668所。改建擴建幼兒園40所。在園幼兒281433名,學前三年毛入園率達95.41%。

2.義務教育均衡發展。按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》以及教育部與河北省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,泊頭市、鹽山縣、海興縣、獻縣、孟村縣作為我市最后一批受檢縣(市),于12月份通過國家教育督導組實地檢查認定,至此,我市16個縣(市、區)的義務教育發展基本均衡縣認定工作已全部通過國檢,比省政府《義務教育基本均衡發展備忘錄》時間安排提前兩年完成了任務目標。各縣(市、區)義務教育學校辦學條件、均衡差異系數均達到基本均衡標準要求。

3.高中教育穩步發展。各縣(市、區)不斷加大辦學條件改善力度,高中段學校用于改善辦學條件投入共計1.67億元,改擴建高中共計6所。南皮一中投資1679.04萬元用于優化辦學條件和校園環境;東光投資4.7億元、占地277畝的一中遷建項目已經全面啟動。高中階段教育內涵發展、高位提質,教學質量穩步提升。目前我市(不含市直學校)31所公辦普通高中,省級示范校達到14所。

4.職業教育特色發展。各縣(市、區)積極實施辦學規模和招生數量“雙擴大”工程,2018-2019學年度招收新生13043人,比上年度增加1504人,推進現代職教體系建設,拓展辦學渠道,做強優勢專業,進一步提高了育人質量和畢業生的就業率。滄縣職教中心汽修專業學生在省技能大賽中取得了團體一等獎和個人一等獎的好成績;河間職教中心與北京科技職業學院、張家口職業技術學院等省內外高職教育院校建立聯合辦學合作關系,與河北上善石油機械有限公司、北京中企潤林控股集團等企業開展訂單培養合作辦學,成果顯著。

5.特殊教育健康發展。各縣(市、區)不斷完善特殊教育體系,健全了隨班就讀、送教入戶等保障體制?;奇枋型蹲?000余萬元建設的特教學校設施齊全,律動室、感統訓練室、蒙臺梭利教室、物理治療室、作業治療室、情景教室等各種專用教室配備到位。青縣特教中心聾啞、培智、盲童等班開設完備,重視特長教育,建有音樂、繪畫、手工、舞蹈等興趣小組,取得了良好的效果。截止到2018年底,各縣(市、區)共有特殊教育學校14所,殘疾兒童少年入學3168人,其中在校1345人,在普通學校隨班就讀1823人。

(五)師資隊伍建設不斷加強,教師結構進一步改善

各縣(市、區)不斷完善教師招聘機制,通過公開招錄共補充教師3469名(含特崗教師),有效緩解了教師緊張的狀況;教師學歷層次逐步提高,各縣(市、區)37710名小學專任教師中,學歷合格率達100%,17283名初中專任教師中,學歷合格率為99.96%,普通高中專任教師合格率達92.69%,中等職業學校專任教師合格率達88.83%;教師年齡結構得到優化,各縣(市、區)中小學教師中,50歲以下專任教師占總數的75.04%,中青年教師成為中堅力量。各縣(市、區)共組織62852名教師、2027名校長參加國培、省培、觀摩培訓等各級各類培訓,提高了教師的整體素質和校長的管理水平。

(六)校園文化特色不斷彰顯,學校內涵發展提質增速

各縣(市、區)不斷更新辦學理念,深化內部改革,優化管理方式和手段,實現學校管理的制度化、規范化、精細化,注重校園文化建設,積極營造激勵、自信、進取環境。運河區著眼于學校傳統的繼承和創新,努力打造特色品牌學校,通過開展“干干凈凈每一天”“我奉獻我快樂,我付出我光榮”等多彩的校園活動對學生進行養成教育和道德教育,形成一校一品的特色品牌教育;任丘市開展“奮發向上,崇德向善”“閱·知·行”讀書活動,成功舉辦第二十八屆藝術節展演活動,推進篆刻藝術進校園主題實踐活動,學生綜合素質得到較大提升;海興縣積極推進“一校一品牌,一生三愛好”和“足球進校園”工程,激發和培養學生對體育、藝術的興趣,促進廣大青少年身心全面發展。

三、問題與不足

評價結果表明,雖然各地不斷加大工作力度,努力克服困難,積極落實國家和省教育資金投入政策,教育事業發展取得了明顯成績,但工作中仍存在一些問題。

(一)部分地方財政投入仍有差距

1.任丘市、鹽山縣、吳橋縣、孟村縣、滄縣對教育撥款增長比例低于財政經常性收入增長比例。

2.部分政策性資金撥付不到位,使用不規范。任丘市、河間市、滄縣、肅寧縣、吳橋縣教育費附加沒有足額安排使用。成人教育費,獻縣未撥付,鹽山縣、海興縣沒有形成支出,滄縣、河間市沒列預算。土地出讓金,鹽山計提、撥付均為零,河間市支出不到位,海興縣、滄縣沒列預算。農村稅費改革專項資金、城市維護建設稅,鹽山縣沒有撥付,吳橋縣、海興縣、滄縣沒列預算。孟村縣義務教育保障機制經費未落實。任丘政策性資金總計欠撥1.7億元。

(二)教育發展水平有待提高

1.學前教育標準化程度較低。全市(不含市直學校)1444所公辦幼兒園,占比僅為56%,達到農村一類園以上標準的僅占46.26%。在園幼兒135435名,占比為48%。學前教育資源整體不足,農村尤為突出,城區內幼兒園大班額現象較普遍。

2.部分縣(市、區)義務教育資源配置不足。一是部分縣(市、區)義務教育段學校生均占地、建筑面積不達標,小學不達標學校共計468所,初中不達標學校共計46所;二是專用教室數量不足,建筑面積及配套設施達標率低。小學音樂教室、美術教室、科學實驗室以及初中物理實驗室、化學實驗室、生物實驗室、音樂教室、美術教室等達標率較低;三是城區學校大校額、大班額問題仍未徹底解決,起始年級還有大班額現狀存在;四是學校運動場地不足,標準不高,各縣(市、區)共有413所小學、56所初中運動場地達不到標準要求;五是部分縣(市、區)電子白板、教學用微機、教師備課用機等信息化教育教學設備還存在缺口。

3.高中段教育普及程度偏低。截止目前,全市18個縣(市、區)還有8個縣(市)未通過省基本普及高中段教育達標驗收。通過比例為56%,在全省11個設區市中處于居后地位。

(三)教師隊伍建設亟待提速

目前,18個縣(市、區)義務教育階段學校教師缺編為2955人,所缺人員只能靠代課老師彌補,代課老師達到2537人。各縣(市、區)各級幼兒園在崗保教人員達7683人,其中,臨時代課人員達1709人。教師隊伍年齡結構、學科結構不合理的狀況未從根本上解決,特別是音樂、體育、美術、計算機、英語、科學等學科師資緊缺,部分縣(市)農村小學包班現象比較普遍,當前,小學音樂學科兼職老師為1866人、美術學科1862人、體育學科1591人,教育教學質量得不到充分保障,不能滿足開齊開足課程要求。

四、幾點要求

(一)提高政治意識、切實履行教育職責。各縣(市、區)政府要繼續深入貫徹落實黨的十九大和全國、全省、全市教育大會精神,推動縣級人民政府切實履行教育職責,繼續加強對教育工作的領導,堅持把教育放在優先發展的戰略地位不動搖,做好政府支持和規劃引領,抓好教育總體的規劃。各級政府領導要熟悉教育,親自抓教育,親自聯系教育。教育部門要當好參謀,各相關職能部門要凝聚合力,營造氛圍,促進區域內教育工作持續、健康、協調發展。

(二)準確研判形勢,切實提升辦學水平。要充分認識教育事業發展的長期性、復雜性和艱巨性,我市公辦、普惠性幼兒園覆蓋率仍然偏低;義務教育雖實現基本均衡,但距優質均衡的目標還有較大差距;普及高中階段教育仍有8縣(市)未通過省政府驗收,普通高中階段教學質量有待提高,職業教育吸引力還有待加強,職普比例仍存在較大提升空間;教師發展中心職能發揮仍有欠缺,中心建設亟待加強。各地要因地制宜,因勢利導,綜合發力,在辦學條件改善、學校內涵提升、教育信息化發展、兩支隊伍建設、教育資金投入等方面繼續加大工作力度。各縣(市、區)政府要調整支出結構,加大教育投入,彌補歷史欠賬,實現“三個增長”,做到“兩個只增不減”。要建立健全和完善教師招聘機制,基本達到退一補一,切實解決教師不足的問題。要多措并舉,提升學校辦學水平,促進各級各類學校協調發展,解決教育資源不均衡問題,辦好人民滿意的教育。

(三)堅持問題導向,切實整改到位。各縣(市、區)政府及有關職能部門要高度重視整改工作,針對此次評價提出的問題及意見,認真研究分析問題產生的原因,找到解決問題的辦法和途徑,逐一制定整改方案。對能及時整改的要立即整改;對正在整改的,要加快工作進度,在時限要求內全面完成整改;對因制度和體制原因暫時無法整改的要加強政策研究,提出解決問題的具體措施。整改方案于2019年9月30日前報市政府教育督導室。書面整改報告(連同整改的相關憑證、附件及電子版),于2019年10月30日前報市政府教育督導室。整改落實期間,市政府將組成督查組深入各縣(市、區)進行督查,對重視程度不夠、整改落實不到位的進行通報批評。

滄州市人民政府

2019年8月7日

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