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滄州市人民政府辦公室
滄州市現代農業園區認定管理辦法
滄政辦字〔2019〕57號
發布時間: 2019-09-11 16:23:23

第一章 總 則

第一條 為加強滄州市現代農業園區(以下簡稱市級現代農業園區)的認定和管理,提升我市現代農業園區發展水平,促進全市現代農業發展,根據《國家現代農業產業園創建認定管理暫行辦法》、《河北省現代農業園區認定管理辦法(試行)》、《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于加快現代農業園區發展的意見》等文件,制定本辦法。

第二條 現代農業園區創建工作以“政府引導,企業主導”為基本原則,依托區域農業產業,制訂園區規劃或建設計劃,形成明確的地理界限和一定的區域范圍,在規?;盅幕∩?,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,逐步建成水平先進的區域現代農業發展平臺。

第三條 堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展方向,以發展“科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業”為目標,認定一批“產業鏈條完整、科技裝備先進、產品質量可靠、帶動效益明顯”的市級現代農業園區。

第四條 市級現代農業園區建設,應以示范引領現代農業發展為根本,尊重農民意愿和市場規律,有效聚集土地、資金、科技、人才等要素,創新現代農業產業組織方式,提升產業集中度和輻射帶動能力。

第五條 滄州市現代農業園區認定管理工作在市政府的統一領導下,由市農業農村局負責具體組織實施,開展市級現代農業園區申報評審、國家現代農業產業園和省級現代農業園區的申報等工作,落實支持政策,并對園區運行情況進行年度綜合評價與管理。

第二章 創建標準

第六條 經縣級人民政府認定的縣級現代農業園區,按照以下標準進行建設,可自愿申請參與市級現代農業園區的競爭性選拔:

(一)規劃編制科學。園區要編制專項規劃,符合當地經濟社會發展特別是農業產業發展規劃的總體要求,以促進縣域農業產業振興為主要內容,以規?;盅匚勞?,聚合各類經營主體,形成涵蓋加工、倉儲、物流、銷售、服務等環節的產業集群,體現農業一二三產業融合。規劃要對主導產業分布、主要經營主體分布、產業鏈條分布等進行詳細描述,明確功能區劃分和核心區布局,對耕地、農業設施用地和建設用地的位置、面積進行標注,謀劃出園區發展近期計劃、中期計劃和遠景目標。規劃需經縣級園區主管部門、行業專家、相關部門論證可行后,報鄉鎮人民政府(或縣級人民政府)批準,跨鄉鎮的園區規劃必須經縣級人民政府批準。

(二)分區布局合理。明確劃定園區自然地理邊界,依托產業分布特點劃分核心區和輻射區。核心區以規模種養基地、加工流通聚集區域等為依托,輻射區以利益鏈結、產銷聯接、技術對接、交通連接為基礎。園區以核心區為中心,帶動周邊農業生產,形成農業增效、農民增收的輻射區。園區還可依據實際建設情況劃分基地、加工、流通分區,劃分示范、高效分區,劃分休閑、生態等其他功能區。以畜牧業為主導產業的園區應規劃有種養結合區,鼓勵發展種植與養殖緊密結合、循環利用的生態園區。支持各地創新園區發展模式,避免死板僵化的照搬硬套。

(三)集約經營適度。市級園區規劃區域面積在5000畝以上,園區內從事與主導產業有關的土地面積達到3000畝以上,其中規?;耐戀孛婊锏?500畝,以設施農業為主的規?;婊墑實狽趴?。主導產業核心區相對集中連片,園區內土地流轉率明顯高于全縣平均水平,適度規模經營成效明顯。

(四)主導產業清晰。園區主導產業應為當地特色產業或優勢產業,最多不超過3個,且具有關聯性,形成良性發展的產業鏈條。主導產業產值占園區總產值50%以上。按照“生產+加工+科技”的發展方向,大力發展“龍頭帶動基地”的產業模式,在農業生產加工企業、農民專業合作社或農業服務公司等經營主體的帶動引領下,形成完善的生產經營體系。相關新產業、新業態發展良好,三產融合趨勢明顯。

(五)基礎設施完善。園區內公共基礎設施和農業基礎設施完善,道路、灌溉、用電等設施齊全,核心區水、電、路、訊、網絡等條件具備,建有農產品采后處理、加工流通、冷鏈儲運等必要的配套設施。

(六)建設主體明確。確定園區建設的主要經營主體,梳理各經營主體在園區發展中的作用,形成經營主體之間、經營主體與農戶之間的良性合作共贏關系。園區建設的主要經營主體包括:與主導產業密切關聯的涉農企業或公司、農民專業合作社、家庭農場等具有獨立法人資格的市場經營主體。為保證園區建設的穩定性和持續性,園區要盡量避免出現“一家獨建”的情況。

(七)帶動效應明顯。園區內經營主體積極建立聯農帶農機制,通過種養、加工、倉儲、物流、銷售、服務等體系建設,構建“企業+合作社+農戶”、“企業+基地+農戶”、“合作社+家庭農場+農戶”等利益聯結方式。通過入股、合作、分包、托管、雇工等形式聯結農戶,通過技術服務、統一標準、品牌共創、扶貧濟困、統購統銷、代收代銷等形式帶動農戶,促進小農戶與現代農業發展有機銜接,使小農戶分享二三產業增值收益。園區內參與主導產業經營的農戶年均收入原則上應高于當地同產業農戶年均收入的20%以上。

(八)管理機制創新。當地政府重視園區建設,在支持園區創建方面出臺政策、創新舉措,建立工作協調推進機制,形成了“政府引導、市場主導”的建設格局。鼓勵由鄉鎮人民政府牽頭建立園區管委會,跨鄉鎮的園區應由縣級人民政府牽頭建立園區管委會。鼓勵吸收園區內主要經營主體做為成員共同謀劃園區建設。管委會設立辦公室,并有固定的辦公地點,擔負修訂調整園區規劃、公共設施建設、招商引資、項目實施、資產管理、協調經營主體關系等職能。

(九)綠色發展突出。注重發展循環農業、生態農業,園區內生產過程清潔化,廢棄物利用資源化,農業環境突出問題得到有效治理,綠色、低碳、循環成為發展主基調。全面推行“一控兩減三基本”, 應用農業節水技術;主要農作物化肥、農藥減量使用,包裝廢棄物妥善處置;畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本實現資源化利用和無害化處理,大型畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%、病死畜禽無害化處理比例達到100%。

(十)科技水平先進。具有穩定的技術依托單位,或單獨設立產業技術研究機構,具備較強的科技創新和技術推廣能力,良種良法良機覆蓋廣泛,土地產出率、資源利用率和勞動生產率高于縣域內同行業平均水平。

(十一)產品質量安全?;扇√岣卟分柿康拇朧?,并能保證產品安全可靠??古┮當曜薊?,主要經營主體能夠執行強制性標準,積極采用國家標準、行業標準和地方標準,制訂農業操作規程并實際應用。園區內主要經營主體及產品實行追溯管理達到70%以上?;?ldquo;三品一標”認證,加強農產品品牌建設,主導產業農產品有注冊商標。

第三章 評審與認定

第七條 市級園區申報認定工作遵循自愿、公開、公平、公正的原則,按照“園區申請、縣級推薦、市級評審”的程序開展:

(一)市農業農村局下發年度市級現代農業園區申報通知,按照國家、省相關政策提出申報要求。

(二)符合條件的園區向所在縣(市、區)農業農村局提交申報材料,經所在縣(市、區)人民政府同意后,報送至市農業農村局。

第八條 發現有涉及安全生產、食品安全、涉黑涉惡、環境污染、非法占用耕地等案(事)件的,不允許申報市級現代農業園區。

第九條 市農業農村局按照以下程序開展評審:

(一)市農業農村局組織行業專家和從事現代農業園區相關工作的人員組成評審小組。

(二)評審小組通過材料審閱、答辯評審和現場核查等形式對各園區進行綜合打分,在達到及格分數以上的園區中進行競爭性選拔。

(三)市農業農村局依據評審結果,提出擬認定的園區名單,并進行公示。

第十條 擬認定的園區名單須經市政府審定,并下發文件認定“市級現代農業園區”。

第四章 綜合評價與管理

第十一條 被認定的市級現代農業園區可按照有關規定,享受財政獎補、申報涉農項目和其它相關扶持政策。

第十二條 市農業農村局對市級現代農業園區建設情況進行監測,實行“動態管理、能進能出”的管理機制,每年年初對市級現代農業園區上年度建設情況開展綜合評價,具體評價辦法由市農業農村局制訂。

第十三條 對綜合評價不及格的市級現代農業園區進行黃牌警告并限期整改,連續兩次黃牌警告且在規定期限內不能整改合格的,由市農業農村局報請市政府批準,取消“市級現代農業園區”資格。

第十四條 有下列情形之一的,可不經綜合評價程序,由市農業農村局提出建議,報市政府批準取消其“市級現代農業園區”資格。

(一)在市級以上(含市級)環保、土地、農業等執法部門掛賬整改且未按期整改完成的,或予以立案審查,造成惡劣社會影響的;

(二)侵占農民權益,嚴重損害農民利益,造成惡劣社會影響的;

(三)園區主導產業非農化嚴重,已基本喪失農業生產功能的;

(四)發生重大生產安全、農產品質量安全、食品安全事故,造成嚴重后果的;

(五)有其他嚴重違規違法行為的。

第十五條 對被取消“市級現代農業園區”資格的園區,三年內不再受理申報事宜。

第五章 附 則

第十六條 各縣(市、區)可參照本辦法進行縣級園區認定,也可以制定縣級現代農業園區創建認定管理辦法。

第十七條 本辦法由滄州市農業農村局負責解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起實施。

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