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滄州市人民政府辦公室
關于加快推進生活垃圾分類工作的實施意見
滄政辦發〔2019〕14號
發布時間: 2019-10-10 00:00:00

為加快推進我市城市生活垃圾分類工作,形成綠色發展和生活方式,助力創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州建設,根據《河北省人民政府辦公廳關于加強城市生活垃圾分類工作的意見》和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于推進生活垃圾分類工作的實施意見》,經市政府同意,結合滄州實際提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞省委“三六八九”和市委“三三三四六五”工作思路,將生活垃圾分類作為生態文明建設和城市精細化管理的重要抓手,加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,逐步構建以法治為基礎、政府主導、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類工作格局,有力助推我市城市治理體系和治理能力現代化。

(二)基本原則

1.黨委領導,政府推動。將垃圾分類作為“一把手”工程,充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導作用。堅持市級統籌、縣(市、區)級實施、部門指導,統一設計、統一標準、統一管理,強化公共機構和國有企業示范帶頭作用,發揮基層黨組織密切聯系群眾的優勢,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜,循序漸進。根據相關法規規定,結合我市實際,將生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾進行分類,逐步向細分精分過渡。在推進步驟上,先易后難,以各級各類公共機構、大型國有企業、大型商業綜合體、生活社區為單元,推進示范單位、示范社區建設,以點帶面,逐步拓展。

3.科學籌劃,協同推進。堅持源頭減量,全程分類,末端資源化利用和無害化處理設施建設等共同發展,相互銜接,重點突破,形成完整、協調、高效的全過程運行系統。

4.完善機制,創新發展。完善相關法規、標準,明確各方職責,充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制,引導相關技術創新,提高垃圾分類效率。

5.廣泛宣傳,形成氛圍。突出宣傳引領,引導市民主動分類,強化全社會垃圾分類習慣和環保意識的教育培養,倡導志愿服務,鼓勵與民間組織合作,推動共建、共治、共享,讓生活垃圾分類成為城市居民的“新時尚”。

(三)實施范圍

主要在滄州市中心城區范圍內實施生活垃圾強制分類,重點對新華區、運河區、開發區、高新區和滄縣高速圍合區范圍內的居民社區、公共機構、企事業單位和公共場所。

渤海新區、黃驊市、海興縣等沿海縣(市、區)城區要按照生態環境部、國家發展改革委、自然資源部印發的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》要求,實施垃圾分類制度。

其他有條件的縣(市、區),同步實施。

(四)工作目標

2019年底前,滄州市中心城區全面啟動生活垃圾分類工作,制定工作實施方案,分別建成5個以上生活垃圾分類示范單位和示范社區。其他有條件的縣(市、區)結合實際,同步推進。

2020年底前,滄州市中心城區實現公共機構垃圾分類全覆蓋,相關企業和居民社區垃圾分類覆蓋率達到30%以上。運河區至少有1個街道辦事處轄區建成垃圾分類示范片區。其他有條件的縣(市、區)結合實際,同步推進。

2022年底前,滄州市中心城區相關企業和居民社區垃圾分類覆蓋率達到50%以上。運河區實現生活垃圾分類全覆蓋,新華區、開發區、高新區和滄縣的高速圍合區內至少有1個街道辦事處(鄉、鎮)轄區建成生活垃圾分類示范片區;其他有條件的縣(市、區)結合實際,同步推進。

2025年底前,滄州市中心城區生活垃圾回收利用率達到35%以上,滄州市中心城區相關企業和居民社區垃圾分類覆蓋率均達到90%以上,基本建成生活垃圾分類處理系統。渤海新區、黃驊市、海興縣等沿海各縣(市、區)的公共機構、相關企業和居民社區垃圾分類覆蓋率均達到90%以上,基本建成生活垃圾分類處理系統。其他有條件的縣(市、區)結合實際,同步推進。

二、主要任務

(一)統一全市生活垃圾分類標準

生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及相關法規規定的視為生活垃圾的固體廢物。全市統一實行“可回收物”、“有害垃圾”、“濕垃圾”、“干垃圾”四分類標準:

1.可回收物。主要品種包括: 廢紙張、廢紙箱、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。

2.有害垃圾。主要品種包括:廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康、自然環境造成直接或潛在危害的生活廢棄物。

3.濕垃圾,即易腐垃圾。主要品種包括:食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物。

4.干垃圾,即除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

居民社區以及機關事業單位、學校、醫院、社會團體、賓館酒店等場所產生的生活垃圾一般分為四類。車站、廣場、公園、城市干道、體育場館、商業綜合體等公共區域可根據垃圾產生源實際情況確定分類模式。全市統一垃圾分類標識,從生產和銷售源頭,按照可回收物藍色、有害垃圾紅色、濕垃圾棕色、干垃圾黑色的標準統一垃圾袋、垃圾桶站、垃圾箱房顏色,統一全市垃圾分類目錄。

(二)實施生活垃圾源頭減量

1.促進日常生活垃圾減量??構勸白ㄏ鈧衛?實施“限塑令”專項整治;通過推廣使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施,在產品生產、流通和使用等環節著力減少垃圾量;組織推廣凈菜和潔凈農副產品上市;在賓館、餐飲等服務性行業,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品;推廣無紙化辦公,大力節約用紙。

2.嚴禁其他固體廢物混入生活垃圾。按照有關法律法規規定,嚴控工業固體廢物、農業生產廢棄物、建筑垃圾,嚴禁醫療垃圾等危險廢物混入生活垃圾處理體系。

(三)推動生活垃圾源頭分類

1.建立源頭分類責任體系。社區的垃圾分類由居委會或物委會負責監管,機關企事業單位由本單位負責監管,公園、車站和文化體育場館等公共場所垃圾分類由其相應的管理單位負責監管,村莊垃圾分類由村黨組織、村委會負責監管。

2.推進家庭和單位源頭分類。實現干濕垃圾分離,居民應使用專用容器盛放濕垃圾??苫厥瘴錆陀瀉ザ朗占斗?。單位食堂應當單獨設置濕垃圾收集設施。

(四)規范分類投放

1.合理設置垃圾設施和站點。居民社區要相對集中設置四分類垃圾廂房或者垃圾桶,新建小區和改造后的老舊小區要配齊垃圾分類設施。批發市場要設置可回收物集中收集點,農貿市場要設置濕垃圾收集設施。加強各類設施維護管理,保持干凈無味。

2.規范投放行為。干垃圾與濕垃圾分類投入干、濕收集設施,可回收物投入可回收物收集設施或交由再生資源回收利用企業收運處置,有害垃圾投放到固定回收點或專門設施獨立儲存。逐步推行“定時定點”投放,因地制宜確定分類投放點、投放時間和投放監督員,明確專人進行引導和監管,糾正不規范投放行為,并確保需要轉運的垃圾無縫對接分類收運網絡。無物業管理的小區,由居委會或物委會引導投放。

3.加強分類投放監督。逐步采取視頻監控或物聯網追溯等技術措施,監督居民和各類人員的投放行為。對不分類或不規范分類投放行為,通過教育引導糾正其行為,依法實施處罰,并逐步納入社會征信體系。

(五)建立嚴格監管的分類收運體系

1.配齊分類收運車輛。各縣市區要按照區域內各類生活垃圾的產生量,配足配齊分類運輸車輛。對生活垃圾分類運輸車輛,要噴涂統一、規范、清晰的標識,明示所承運的生活垃圾種類;濕垃圾收運要用全密閉的專用車輛;有害垃圾收運車要滿足危險固體廢物管理相關要求;所有車輛安裝在線監測設備。

2.嚴格分類收集裝運。統一垃圾分類標識和垃圾桶顏色,優化分類垃圾桶布局,合理確定垃圾收集容器或收集點數量和設置位置,保持容器干凈整潔,嚴禁露天傾倒進行二次分揀。干垃圾收運利用現有環衛收運系統,濕垃圾密閉運輸日產日清,可回收物由回收車運輸至回收?。ㄕ荊?,有害垃圾要使用專業運輸車輛運至危險廢物處理企業。建立裝運雙向監督機制,運輸單位對投放個人或單位要監督,做到不分類不收運;群眾和分類責任人對裝運車輛要監督,發現混裝混運的及時向有關部門舉報投訴。逐步推進視頻監控全覆蓋。

3.完善分類中轉。強化干垃圾和濕垃圾轉運系統建設,推進現有生活垃圾轉運站升級改造,居民社區、單位應設置專門的可回收物存放點,實現對分類垃圾的暫存、稱量、減量等功能,減少對周圍環境的影響。合理布局可回收物轉運?。ㄕ荊?,有條件的可以增加分選設施。完善有害垃圾收集暫存點布局,設立獨立、符合建設項目環評及危險廢物貯存標準的集中貯存場所,強化中轉階段視頻監督,堅決防止“混裝混運”并確保安全。

4.加強運輸卸倒監管。分類運輸車全部安裝衛星定位系統,納入數字化城管平臺全程監管。垃圾處理企業要對車輛卸倒進行監督,確保分類卸倒。實行垃圾裝運、中轉、卸倒處理三個環節的聯單制度,對不分類裝運、中轉、卸倒等行為依法實施處罰。

(六)增強生活垃圾分類處理能力

1.實施分類處理。干垃圾按照應燒盡燒的原則,進入垃圾焚燒廠處理。餐飲企業和機關企事業單位食堂產生的濕垃圾進入餐廚垃圾處理設施處理,其他濕垃圾進入垃圾焚燒廠經脫水烘干后焚燒處理。有害垃圾由取得危險廢棄物處理許可的企業處理。

2.抓好設施規劃建設,補齊設施短板。2019年底前,根據垃圾產生的實際情況,制定包含生活垃圾前端投放、中端收運、終端處置的垃圾處理設施建設規劃,鼓勵建設靜脈產業園,合理布局垃圾焚燒發電、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、糞便垃圾和有害垃圾處理設施。加大項目審批、土地、資金、環評等支持力度。各縣市區落實主體責任,加快焚燒設施建設,確保完成建設任務。到2020年,滄州市中心城區建成1座餐廚垃圾處理設施,各縣市至少建成1座建筑垃圾消納設施。因地制宜建設飛灰填埋設施。

3.提高設施水平。各類垃圾收集、運輸和處理設施要注重技術改造和升級換代,足量配備,科學調度,以滿足垃圾分類的工作需求。加強分揀中心建設和改造,提高分揀中心建設質量和管理水平,形成“網點回收——分揀中心集散——企業循環利用”的環保型循環經濟發展模式。嚴格按照《河北省城鄉生活垃圾處理設施建設三年行動計劃(2018-2020年)》進度安排,嚴控開竣工時間,全面加快以焚燒為主的生活垃圾處理設施建設,堅決扭轉以填埋為主的生活垃圾處理局面,到2020年所有項目建設完成,全市生活垃圾處理實現應燒盡燒。

(七)強化示范引導

1.公共機構率先示范。各地機關、學校、醫院等各類公共機構要率先實行生活垃圾分類工作,并逐步擴大到其他公共機構和相關企業,建立單位生活垃圾分類責任承諾書制度,形成機關帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。

2.抓好示范片區建設。以街道、小區為單元,開展生活垃圾分類示范片區建設。通過設立生活垃圾分類宣傳欄、督導員等方式,引導居民科學分類,提升生活垃圾分類的覆蓋范圍和水平。各級黨政機關生活小區率先垂范,以點帶面,示范引領,推動垃圾分類工作全面開展。

(八)推動全社會共同參與,促進習慣養成

1.納入日常教育。加強對全市幼兒和青少年的宣傳教育,將垃圾分類知識納入小學生、幼兒日常教育內容和社會實踐內容。到2020年,實現垃圾分類進教室、進教材、進課堂,學校每學期至少開展一次垃圾分類知識課堂教育,通過小手拉大手,帶動和促進全社會力量參與生活垃圾分類處理工作,培養一代人養成良好的文明習慣。

2.注重宣傳引導??股罾擲嘟?、進學校、進醫院、進企業、進社區、進公園“六進”活動,普及垃圾分類知識,培養群眾自覺分類意識。利用各類宣教設施,運用多種宣傳形式,廣泛開展垃圾分類公益宣傳,廣播電視和新媒體在黃金時段和顯著位置播放公益廣告、開辟專欄,公共場所、戶外和交通工具的各類電子屏循環播放垃圾分類宣傳片和標語,倡導低碳消費理念,增強“垃圾分類、人人有責”意識,不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率,形成全社會共同參與的濃厚氛圍。

3.深入做好社區發動。將居民社區作為推動生活垃圾分類的主戰場,以社區為重點,以垃圾分類為突破口,強化社區黨建的引領作用,發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用,密切聯系群眾,服務群眾,帶領群眾積極投入社區治理。引導社區群眾化被動為主動,逐步養成生活垃圾分類的文明習慣,共同締造美好環境與幸福生活。

4.充分發揮群團組織和志愿者作用。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等群團組織作用,結合“美麗庭院創建”等活動,引導群眾樹立“我為人人,人人為我”的公眾意識,主動投入垃圾分類。 “工、青、婦”等組織積極開展志愿服務,引導社會組織開展垃圾分類志愿服務,建立學生、青年、巾幗、黨員、退休職工等志愿者隊伍,組織志愿者進社區、進機關,積極引導、監督垃圾分類,營造全員參與的良好氛圍,倡導文明生活方式。

(九)建立激勵機制

1.建立綠色賬戶正向激勵機制。推行綠色賬戶市場化運作模式,多渠道募集資源,鼓勵通過積分兌換獎品等形式,激勵群眾分類投放。

2.建立垃圾分類榮譽體系。推行社區“紅黑榜”、街鎮“排名榜”、市區“績效榜”;定期開展“垃圾分類示范戶”、“最美垃圾分類家庭”、“最美垃圾分類達人”等典型評樹活動,激勵督促工作開展。

3.樹立學校分類先進典型。發揮好學生的作用,在中小學、幼兒園開展“垃圾分類時尚學校”、“垃圾分類時尚小明星”等典型宣傳,給予適當獎勵。

三、保障措施

(一)強化組織領導。成立市生活垃圾分類工作領導小組(成員名單附后),市政府市長任組長,相關副市長任副組長,市城市管理綜合行政執法局、市委宣傳部、市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市國資委、市市場監督管理局、市司法局、市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅游局、市直工委、市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯、滄州日報、滄州廣播電臺等部門的主要負責同志為成員,建立聯席會議制度,成員單位要指定專人負責垃圾分類工作。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出意見,由聯席會議確定。市垃圾分類工作聯席會議辦公室設在市城市管理綜合行政執法局,負責召集各成員單位定期會商、調度,推進垃圾分類工作,辦公室主任由許強局長兼任。各縣(市、區)政府、管委會要將生活垃圾分類作為重點工作,各縣(市、區)一把手要親自抓。建立市、區、街道、居委會四級推動體系,堅持社區黨組織、居委會、業委會、樓門長、物業管理單位“五位一體”,層層分解目標,強化工作落實。

(二)加大資金投入。根據工作開展情況,市級財政安排專項資金用于全市及市直單位垃圾分類工作開展。各縣(市、區)政府、管委會要將垃圾分類工作資金列入財政預算,加大投入力度,確保完成任務。

(三)強化法治保障。要完善配套政策、建立長效機制,做到投放、收運、處置全程規范監管,即分類投放有要求、收運處置有規范、違反規定有處罰。完善政策,可以依法依規通過教育、處罰、拒收等方式進行約束,逐步提高生活垃圾分類準確率。

(四)強化社會監督。市縣構建信息監管一體化平臺,建立政府依法監管、第三方專業監管、社會公眾參與監管的生活垃圾分類全過程綜合監管體系。要公示生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運時間和處置去向等信息,鼓勵群眾進行舉報投訴。

(五)部門協調聯動。各主體責任單位要加強組織協調、綜合統籌,監督指導單位要各司其職,按分工有序推進源頭減量,加強各類垃圾全過程管理,強化相關信息和數據的收集、統計,共同推進城市生活垃圾分類工作取得實效。

(六)強化考核推進。建立完善的工作監督考核機制,將考核結果作為績效考核的重要參考,定期進行督導檢查。將生活垃圾分類納入創建文明城市、園林城市、衛生城市、環保模范城市等重要內容。

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